（张国宁）陕西省是最先实施岗位设置的省份之一，咸阳市又是陕西省最早实施的地级市。去年以来，咸阳市把事业单位岗位设置管理实施工作作为深化人事制度改革的重中之重，动手早，进展快。截至目前，市、县、乡事业单位岗位设置工作全面铺开，市级事业单位岗位设置方案已审核90％，县乡事业单位岗位设置方案已审核85％，全市事业单位岗位设置管理实施工作已进入竞争上岗、实施聘用阶段，6月底前将基本完成全市的岗位设置工作。
咸阳市现有4874个事业单位，116836名工作人员。该市从1999年开始，在事业单位全面推行聘用制度。全省岗位设置管理实施工作会后，咸阳市成立了事业单位人事制度改革领导小组。各县市区、各部门、各单位都成立了相应的机构，做到机构、人员、责任、工作四落实，为岗位设置管理实施工作提供了强有力的组织保障。为了防止事业单位岗位设置中突击聘用职务，突击聘用人员，市人事局专门下发了有关通知，对事业单位职称评审、职务聘用、职务晋升一律实行冻结，重申了备案制度，严肃了人事纪律，保证新旧制度的衔接和平稳过渡。
咸阳把全市岗位设置工作分调查摸底、制定方案，分级划等、确定岗位，竞争上岗、实施聘用，检查验收、审核认定四个阶段进行。在实施过程中，当地人事部门严格按照岗位类别、岗位等级、结构比例及最高等级岗位设置的规定设置岗位，坚持因事设岗，不设人情岗，不因人设岗，切实把好关口。
首先把好设岗基数关。确定岗位设置数，缺编或满编单位以编制数为设岗基数，超编单位暂以在册正式工作人员为基数进行设岗，并根据2006年底调资人数及实施范围严格加以界定，确保设岗基数的准确性。其次把好主体岗位关。根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质及人员结构等特点，确定主体岗位。主体岗位的结构比例不得低于文件规定要求，对有行业指导意见的事业单位，均按行业指导意见执行，确保主体岗位结构比例的合理性。再次是把好岗位等级设置关。管理岗位的最高等级职员岗位设置，严格按照机构编制部门核定的机构规格、领导职数、内设机构领导职数确定。最后把好特设岗位设置关，确保特设岗位设置的一致性。
在岗位设置中，咸阳市按照规定的实施范围，对市、县、乡事业单位一次全部设岗，不留死角。市县两级人事部门明确职责权限，分工负责，抓好组织实施。市里主要是掌握政策，加强指导协调，监督检查，对县市区岗位设置总体方案进行审核。特别是针对乡镇事业单位编制少、人员混岗、机构规格不明确、设置不统一等特点，以乡镇为单位设岗，全市统一口径，确定参照核岗标准。市岗位设置办工作人员实行包抓部门责任制，从方案初审到最后检查验收认定，明确分工，各负其责，一包到底。
在岗位设置方案审核中，咸阳制定了审核程序一览表、岗位设置方案及岗位设置审核表，经过初审、复审、会议研究、主管局长和局长签字五个环节，才盖章生效，正式核准。同时，注重发现典型，树立样板，及时总结推广了咸阳技术职业学院、长武县、彬县等制定岗位设置实施方案及《岗位说明书》的经验。
在制订岗位设置实施方案阶段，咸阳市在人员聘任中，重视发挥主管部门的职能作用，规定主管部门对所属事业单位的人员聘用工作负总责。同时明确了首次聘用、正常聘用的程序、权限和完成的时限要求，采取“三步走”的办法，抓点带面，典型引路，保证现聘人员进入相应等级岗位，使岗位设置及人员聘用工作平稳推进。
来源：中国人事报 2008年05月09日