2008年以来，在历史积累、国际金融危机和劳动者维权意识明显增强等因素的共同作用下，劳动争议案件数量持续大幅上涨。2008年全国各级劳动人事争议仲裁机构共处理争议案件97万余件，其中劳动争议96.4万件，人事争议近1万件。立案受理的劳动争议案件69.3万件，是上年的1.98倍，涉及劳动者121.4万人，是上年的1.9倍，超过之前两年立案受理案件所涉及的劳动者人数之和。各地劳动争议仲裁机构立案受理案件同比平均增幅98.03%，大大超过2007年12.30%的平均增幅。

近日，人力资源和社会保障部、司法部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会针对劳动人事制度改革深化,特别是当前国际金融危机给劳动人事关系领域带来影响，劳动人事争议案件上升，集体劳动争议增多，处理难度加大的形势，共同下发了《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》按照中央关于“建立党和政府主导的维护群众权益机制，更多采用调解方法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态” 的有关精神，提出了当前及今后一个时期，加强劳动人事争议调解工作的指导思想和一系列政策措施。《意见》的制定和出台，体现了中央关于加强基层调解的有关精神，体现了《劳动争议调解仲裁法》强化调解地位和作用的立法宗旨，对于妥善处理社会矛盾，实现社会公平争议，构建和谐社会具有重要意义。

《意见》强调要贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，把调解作为促进和谐社会建设的重要基础性工作，摆在争议处理工作更加突出的位置，逐步建立和完善企事业单位调解、乡镇街道调解、行业调解、人民调解、行政调解等多渠道的争议调解体系，推动和促进具有调解职能的其他社会组织及律师、专家学者开展调解工作，形成开放式的社会化调解网络，最大限度地将争议通过调解快捷、平稳化解，维护劳动人事关系和谐和社会稳定。

《意见》提出，要建立完善企业劳动争议调解组织，开展争议预防和调解工作，提高企业自主解决争议的能力，构筑化解劳动争议的“第一道防线”。《意见》根据《劳动争议调解仲裁法》有关调解工作的新规定，明确提出了大力推进乡镇街道调解组织建设，推动乡镇、街道劳动保障服务所（站）和工会、企业代表组织设立的劳动争议调解组织建设，将调解职能向企业比较集中的村和社区延伸；充分发挥人民调解委员会调解劳动争议的作用，拓宽劳动争议调解的渠道。《意见》根据事业单位人事管理的特点，提出了加强事业单位人事争议调解工作的具体措施。

《意见》同时强调，要建立健全人力资源社会保障部门主导，工会、企业代表组织及主管部门共同参与的对突发性、集体性劳动人事争议的应急调解协调机制。加强劳动人事争议调解与仲裁的相互衔接，共同做好劳动人事争议处理工作。《意见》还就加强调解员队伍建设提出了明确要求。

《意见》最后强调，人力资源社会保障行政部门、司法行政部门、工会和企业代表组织要充分发挥各自职能优势，整合资源，落实责任，形成协调配合、通力合作的劳动人事争议调解工作新格局。

来源：人力资源社会保障部-宣传中心  2009年11月10日